Во вторник, 15 октября, официально принята нашумевшая "миграционная политика Польши", о которой Туск заявил за три дня до этого. Документ под названием "Комплексная и ответственная миграционная стратегия Польши на 2025-2030 годы" содержит более 30 страниц и состоит из восьми разделов. Они касаются, среди прочего, вопросов доступа к территории, права на убежище, доступа к рынку труда и интеграции иностранцев в польское общество. Что в нем самое важное?

Доступ к документа получил ресурс Money.pl, мы перепечатываем основные выводы.

Почему Польша ужесточает отношение к мигрантам?

Авторы стратегии отмечают, что Польша в последние годы стала страной иммиграции, а с 2020 года значительно увеличилось количество выдаваемых разрешений на работу и студенческих виз для граждан африканских, азиатских и ближневосточных стран.

Это было результатом не только углубляющегося дефицита рабочей силы, который польское правительство пыталось восполнить миграцией, но и ослабления правил в этой области. Оценивается, что в настоящее время в Польше проживает от 2,3 млн до 2,5 млн иностранцев.

В этом контексте, конечно, упоминается визовый скандал с конца правления PiS, «пренебрежение в адаптации процесса репатриации в Польшу и выдачи Карты Поляка к текущим политическим и экономическим реалиям», «отсутствие какой-либо политики интеграции иностранцев» и отсутствие реакции на «первые сигналы о росте преступности, связанной с пребыванием иностранцев в Польше». Говорилось и об ошибках западных стран, в аспекте приема большого количества иностранцев.

Выдача виз

При выдаче виз консулы получат большую автономность, при этом будут перестроены системы обмена информацией между консульствами и государственными учреждениями, что должно помочь в постоянной проверке данных и предотвратить выдачу виз лицам, не имеющим на это права.

Визовая политика Польши, несмотря на функционирование Шенгенской зоны, будет корректироваться с учетом своих данных о странах, чьи граждане могут пользоваться преференциями в получении виз, а также будет учитываться профиль потенциального мигранта, например, наличие у него «уникальных» навыков.

Будет предложена и новая модель выдачи гуманитарных виз.

Отказ в международной защите и возвращение иностранцев домой

В ситуации, когда Польша находится под угрозой гибридных действий, планируется отказывать в доступе на свою территорию иностранцу, который использует для этого подачу заявления о международной защите. Та же самая мера должна касаться иностранца, «в отношении которого имеются основания полагать, что он представляет угрозу обществу принимающего государства».

В этом направлении польское правительство будет стремиться изменить общий подход на уровне ЕС и в других международных организациях. Также приводится пример Финляндии, которая ввела такие решения на основании национального законодательства.

В планах разработка программы по возвращению иностранцев, чье присутствие в Польше будет «необоснованным или нежелательным». Она должна состоять из двух компонентов: добровольного и принудительного.

С другой стороны, иностранцы, которые получат разрешение на одну из форм национальной или международной защиты, будут максимально включиться в польское общество, получать разрешения на постоянное пребывание и в дальнейшей перспективе – приобретение польского гражданства.

Будет также разработана концепция "гуманитарного пребывания" для иностранцев, которые соответствуют определенным критериям.

Рынок труда: "Прикрываем миграционные двери"

Положения новой стратегии не исключают трудовую миграцию, но, кажется, предвещают её ограничение. "Польша будет допускать на рынок труда иностранцев для восполнения дефицита на рынке труда в дефицитных профессиях, список которых будет заранее составлен", – поясняется в документе. Миграционная политика будет носить эволюционный характер, чтобы не ударить по конкурентоспособности польской экономики и не привести к переносу производства за границу.

Одновременно в перспективе будет введена бальная система, подобная тем, что действуют в Австралии, Канаде или Великобритании. В таких системах баллы присуждаются за отдельные компетенции иммигранта, которые являются желательными с точки зрения принимающей страны, и право на въезд получают при достижении минимального баллового порога.

При этом сохранится система работы по заявлению для граждан Украины, Беларуси, Молдовы, Грузии и Армении. Однако до конца 2025 года может быть пересмотрен список стран, на которые распространяется это правило.

Также в Польше будет начат процесс проверки агентств по трудоустройству, чтобы исключить те, которые нарушают закон и действуют в ущерб работникам. Хотя не планируется введение каких-либо инструментов для поощрения работодателей к найму иммигрантов, для них должны появиться стимулы к действиям, направленным на интеграцию иностранцев, например, к обучению языку. Это должно компенсировать слабые стороны предыдущей модели. Одновременно в стратегии предусмотрена проверка предпринимательской деятельности, осуществляемой мигрантами, и исключение фиктивных её форм, которые призваны заменить трудоустройство.

Меньше иностранных студентов

Условия обучения в польских вузах должны стать более строгими, они будут включать подтверждение соответствующего уровня владения языком преподавания и подтверждение окончания школы, дающей право на поступление в вуз. Стратегия не исключает даже введения лимитов на приём иностранных студентов или учащихся на отдельные направления. Одновременно будет ускорена проверка того, действительно ли иммигранты начали учёбу, чтобы быстрее аннулировать визы тех, кто этого не сделал. Что касается детей иностранцев в Польше, стратегия делает акцент на их интеграцию и обеспечение каждого из них местом в польских образовательных учреждениях.

Новый подход к иностранцам: интеграция, но не ассимиляция

До сих пор миграционная политика была сосредоточена главным образом на потребностях рынка труда, а в последние годы – на приёме беженцев из Украины, которые получили широкий доступ к государственным услугам. Новая стратегия предполагает подготовку интеграционной политики, целью которой будет достижение ситуации, в которой иностранцы будут соблюдать нормы и ценности и включатся в жизнь местных сообществ и польских граждан. Специальная интеграционная программа должна быть разработана для украинцев, которых сейчас больше всего. Одновременно будет внедрена программа противодействия религиозной радикализации или культивированию традиций, противоречащих польскому законодательству. В таких случаях будет возможность экстрадиции таких лиц в страну происхождения.

Видно, что это результат извлечения уроков не только из нынешнего процесса миграции в Польше, но и из опыта некоторых западных стран, которые допустили создание изолированных иммигрантских сообществ.

В интеграционной политике должны участвовать правительство, местные органы власти, самоуправляющиеся организации, а также работодатели. Ключевым аспектом будет знание польского языка, поэтому будут поддерживаться программы обучения языку. Важным институтом с точки зрения миграции стратегия также называет школы – не только в плане интеграции детей иностранцев, но и их родителей. При этом подчёркнуто, что целью политики является интеграция, а не ассимиляция.

Труднее будет получить польское гражданство

Планируется введение "гражданского теста", будет требоваться знание польского языка. Будут пересмотрены процедуры предоставления статуса репатрианта и "Карты Поляка", чтобы исключить злоупотребления, но одновременно потенциальным репатриантам будет предоставлена большая поддержка, в том числе через обучение польскому онлайн. Стратегия считает важным поддержание связей с польской диаспорой, и предполагает введение стимулов для обучения в Польше детей из Полонии.

Что дальше с документом?

Документ представляет собой описание стратегии и её общих предложений, и только после одобрения правительством или модификации документа будет разработана программа её реализации. Она будет вынесена на консультации. Сама программа будет разделена на два периода: до 2027 года и до 2030 года. Это сделано для того, чтобы во второй половине 2027 года можно было провести обзор и внести возможные корректировки.

Субботнее заявление премьер-министра о приостановке права на убежище вызвало политическую бурю также внутри коалиции. Члены правительства из левых кругов против этого пункта и требуют его исключения. Со стороны партии "Polska 2050" слышно, что документ в целом хороший, но сомнения вызывает само предложение, озвученное Дональдом Туском.

"Как гражданка и министр партии "Polska 2050", я считаю, что, заботясь о безопасности, мы не можем отходить от правовых и моральных принципов" – прокомментировала принятую правительством стратегию министр фондов и региональной политики Katarzyna Pełczyńska-Nałęcz. Как она указала на своей странице в сети X, "по предложению министров "Polska 2050" в стратегию был добавлен пункт, гарантирующий, что временная приостановка рассмотрения заявлений на убежище в случае серьезной угрозы должна быть возможна только под контролем парламента".

Политическая буря

Автором стратегии является заместитель министра внутренних дел и администрации Maciej Duszczyk, профессор UW, специалист по вопросам миграции, которого в правительство предложила партия "Polska 2050". Сам он подчеркивает, что пункт, о котором говорил премьер, был бы чем-то исключительным.

– Речь не идет о полном отказе от конвенции или каких-либо других международных норм. Речь о том, чтобы в негативном сценарии иметь инструмент, который позволит нам контролировать границу, – подчеркнул он во вторник в эфире TVN24. Такой чрезвычайный шаг мог бы стать возможным ответом на кризисный сценарий на границе с Беларусью. Это должно быть одним из элементов польской позиции, с которой Дональд Туск поедет на ближайший саммит ЕС с посланием о усилении внешних границ ЕС.