Реформа Инспекции труда в Польше близка к финишу. Правительство все же нашло компромисс ради средств из KPO

Речь идёт о давно обсуждаемом усилении PIP. Это стало «камнем преткновения» в коалиции и одновременно обязательным условием получения денег от Евросоюза.

Изначально министерство труда предлагало дать инспекторам право административным решением превращать фиктивные гражданско-правовые договоры и B2B в полноценные трудовые контракты. Причём такие решения должны были вступать в силу немедленно и даже иметь обратную силу на несколько лет.

Эта идея вызвала жёсткое сопротивление – прежде всего со стороны Koalicji Obywatelskiej и PSL. Несмотря на то что министерство постепенно смягчало проект (отказалось от обратной силы и немедленного исполнения решений, подчёркивало возможность обжалования), в начале января премьер-министр Дональд Туск фактически остановил работу над законом.

– Возможность менять форму занятости решением чиновника – без согласия работодателя, работника и без суда – это плохая идея, – написал Туск в соцсети X. Он поручил министрам труда и юстиции подготовить новый вариант, который снизит напряжение и не приведёт к потере миллиардов из KPO.

Новый компромисс

Как утверждают источники money.pl, новая версия закона уже готова. Министр труда Agnieszka Dziemianowicz-Bąk подтвердила это в эфире программы Tłit на Wirtualna Polska:

– Мы вместе с министром юстиции работаем над корректировками проекта. Цель остаётся прежней – борьба с"мусорными договорами", – заявила она.

Суть компромисса такова: инспектор по-прежнему сможет выносить административное решение, но его сразу можно будет обжаловать в суде (минуя Главного инспектора труда). Если жалоба подана, исполнение решения приостанавливается до окончательного вердикта. В отдельных случаях, например, когда речь идёт о беременных женщинах или других уязвимых группах, суд  сможет временно признать трудовой договор действительным ещё во время рассмотрения дела.

– Мы с самого начала говорили, что именно такой должен быть вектор реформы: меньше «властных» полномочий у инспектора и реальный судебный контроль, — отмечает источник, близкий к канцелярии премьера.

В то же время он подчёркивает, что серьёзным вызовом станет нагрузка на суды по трудовым спорам. Возможно, потребуется ускоренная процедура или даже специальные подразделения в судах. Это уже зона ответственности министра юстиции.

Осторожный оптимизм в коалиции

В KO новую версию оценивают положительно.

– Мы были против того, чтобы чиновник единолично решал судьбу договоров. Но есть понимание, что на рынке хватает недобросовестных работодателей, выталкивающих людей на B2B и гражданские контракты. Более мягкий вариант, который защищает работников, нам подходит, – заявила депутат KO Dorota Loboda.

В PSL тоже настроены благожелательно, но выдвигают условие: обязательные консультации с бизнесом.

– Нельзя бояться диалога с предпринимателями. Нужно дать им возможность высказаться о практических последствиях реформы. Ничего о предпринимателях без предпринимателей, – подчёркивает депутат PSL Krzysztof Paszyk.

Позиция оппозиции пока неоднозначна. С одной стороны, бывший министр образования Przemysław Czarnek (PiS) хвалил Туска за блокировку первоначального проекта. С другой – лидер PiS Jarosław Kaczyński публично выступал за усиление Инспекции труда, заявляя, что "мусорные договоры" в Польше массово используются для удешевления труда.

Компромисс: меньше полномочий инспекторам, больше контроля судов

Неофициально в правительстве признают, что главная проблема – невозможность изменить ключевые условия KPO. В нём прямо говорится о вступлении в силу закона, который даёт PIP право издавать административные решения о преобразовании договоров в трудовые. Именно поэтому полностью отказаться от такого механизма невозможно.

Переговоры с Еврокомиссией о переписывании условий практически исключены – Брюссель не горит желанием возвращаться к теме, а времени до завершения KPO (август этого года) почти не осталось. Кроме того, нынешняя реформа уже заменила предыдущую идею – обязать оформлять гражданские договоры с полными взносами в систему социального страхования, которую продвигало прежнее правительство.

Как подчёркивают источники, для Еврокомиссии вопрос не только в защите польских работников, но и в равных условиях на едином рынке ЕС. Польша не должна получать конкурентные преимущества за счёт дешёвой и менее защищённой рабочей силы.

Успеют ли?

Ситуацию осложняет то, что реформа PIP уже включена в очередной запрос Польши на выплату средств из KPO. Сейчас главная задача – убедить Еврокомиссию, что скорректированная версия всё равно выполняет требования. Лишь после этого проект сможет пройти полноценную правительственную процедуру.

– Не хочу сглазить, но переговоры идут хорошо. Финал – вопрос дней или, максимум, нескольких недель, – говорит один из представителей правительства.

Однако риск остаётся. Если закон не будет принят и подписан президентом на рубеже февраля–марта, Польша может лишиться даже нескольких десятков миллиардов злотых из KPO.
– Если соберёмся и успеем – всё будет хорошо. Если нет, цена промедления будет очень высокой, – признают в правительстве.